定州市人民政府

關于印發《定州市防沙治沙規劃

（2021—2030年）》的通知

 

各鄉鎮人民政府、城區街道辦事處，市政府相關部門：

《定州市防沙治沙規劃（2021-2030年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

 

 

(此件公開發布)

 

  

 

定州市防沙治沙規劃

（2021—2030年）

 

 

 

 

 

 

 

 

定州市林業和草原局

2023 年 12月

 

前 　　 言

 

土地沙化是我國面臨的最為嚴重的生態問題，也是生態建設的重點和難點問題，不僅導致生態環境惡化，加劇沙區貧困，而且在不斷吞噬和縮小人們的生存和發展空間，給經濟和社會可持續發展造成了極大危害。

2000年以來，黨中央、國務院高度重視防沙治沙工作，頒布了《中華人民共和國防沙治沙法》《國務院關于進一步加強防沙治沙工作的決定》，編制了全國防沙治沙規劃，實施了京津風沙源治理、三北防護林、退耕還林、草地治理、小流域治理等一批重點生態建設工程，采取了一系列保護沙區植被、促進生態修復的政策措施，我國土地荒漠化和沙化趨勢得以扭轉，實現了從“沙進人退”到“綠進沙退”的轉變。

河北省環繞京津，是首都水源涵養功能區和生態環境支撐區，生態區位十分重要。河北省地處干旱半干旱氣候過渡地帶的土地沙化敏感區，是全國土地沙化比較嚴重的省份之一，現有沙化土地2000941.29公頃。

定州市位于白洋淀流域，境內河流均為重要的入淀河流，需要按河北省防沙治沙統一部署，落實河北省防沙治沙規劃。

為進一步推進防沙治沙工作，根據國家林業和草原局等七部委 《關于印發〈全國防沙治沙規劃(2021-2030 年)〉的通知》（林規發〔2022〕115號）精神，在充分外業調查、資料收集的基礎上，認真分析、研究了土地沙化特點、生態建設現狀和《全國防沙治沙規劃》的總體思路和布局，結合《河北省林業和草原保護發展 “十四五”規劃》《河北省防沙治沙規劃 (2021-2030年)》等有關規劃，編制完成了《定州市防沙治沙規劃（2021-2030)》。 

 

 

第一章 　 規劃基礎

 

一、現狀分析

（一）沙化土地狀況

1. 沙化土地行政區域分布。定州市位于河北省中南部，地處干旱半干旱過渡地帶土地沙化敏感區，土壤受風蝕和水蝕危害較重。全市沙化土地總面積15245.59公頃，大部分分布在河流兩岸以及河流故道，類型相對簡單、程度較輕。

2. 沙化土地類型及面積。定州市沙化土地主要為固定沙地、沙化耕地等兩種類型，面積分別為3517.05公頃、11728.54公頃。

3. 沙化土地程度及分布。定州市沙化土地主要是輕中度沙化，主要分布在域內的唐河、沙河附近以及長安辦、明月店鎮、開元鎮，息冢鎮、邢邑鎮南部。

（二）沙化土地成因分析

1. 自然因素。自然條件是形成沙化土地的主要原因。定州市全域位于白洋淀上游，由于上游河流攜帶大量泥沙的洪積、沖積、改道，形成帶狀或片狀沙化土地分布。水土流失和風蝕是形成土地沙化的主要自然因素。

2. 人為因素。不合理的人為活動是加劇沙化程度的重要因素。隨著人口的增加，過度利用森林、耕地，導致土地沙化、現象日趨嚴重。過度開墾林地、荒地進行農業種植活動，破壞了林地和荒地的土壤結構，造成水土流失和土地沙化。過度開采地下水，造成地下水位下降，土壤旱象加重，裸露的地表極易遭受風蝕，土地沙化進一步發展。

二、取得成效

持續開展造林綠化，森林覆蓋率從12%增長到30% 。

三、主要做法

堅持政府主導。黨中央、國務院高度重視防沙治沙工作，黨的十八大以來，習近平總書記先后就防沙治沙工作作出26次重要批示，為全國防沙治沙指明方向，提供了根本遵循。我市黨委政府，精心組織安排，高標準高質量推動防沙治沙工作，制定實施方案，把責任落實到單位、個人，壓實了主體責任，推動防沙治沙工作的扎實開展。

大力發展節水灌溉，著力調整種植結構，嚴格管控取用地下水，抑制土地沙化趨勢。全面推進開發建設項目環境影響評價，保證了生態環境不受開發建設項目影響。

四、形勢與機遇

“十四五”是我市開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的開局階段，處于重大戰略機遇期，綠色發展、科技創新、區域協同為我市防沙治沙工作創造了歷史性機遇。

（一）防沙治沙制約因素

一是防沙治沙形勢仍然嚴峻。定州市現有沙化土地15245.59 公頃，占全市土地總面積的11.88% ，沙化土地面積大、分布廣、危害重、治理難的基本面尚未根本改變。其中沙化耕地 11728.54 公頃，占沙化土地面積比重較大，在治理中需要加快調整農業種植結構，推廣節水灌溉措施，減少地下水使用，提升耕地質量。

二是生態系統比較脆弱。經過植樹造林沙區生態系統得到保護和修復，其植被穩定性比較差，生態系統還比較脆弱，隨時面臨再次退化風險。

三是科技支撐不足?；鶎油茝V體系不健全，生產一線專業技術人才匱乏，多數果農沒有經過專業技術培訓，新的優良品質、高效栽培模式等先進技術尚未得到完全應用。

四是政策機制相對滯后。防沙治沙缺乏激勵社會資本投入的有效政策和機制。資金投入仍以政府投入為主，投資渠道相對單一，多元化投資機制尚未建立。

五是不合理人為活動仍很突出。水資源供給結構性矛盾仍很突出，我市水資源過度開發，經濟社會用水大量擠占生態用水，農業用水比重達80%以上，生態用水保障面臨挑戰。受政策影響，中度沙化耕地仍大面積耕種，不能采取休耕、輪耕或保護性耕種措施。

（二）防沙治沙面臨新機遇

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，形成了 “人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草沙是一個生命共同體”“統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復”等習近平生態文明思想，為防沙治沙指明了方向，提供了根本遵循。尤其是黨的二十大以來，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求，防沙治沙工作得到進一步重視和加強。習近平總書記高度重視國土綠化工作，多次就科學開展國土綠化，提升林草資源總量和質量，鞏固和增強生態系統碳匯能力等工作作出重要指示。2023年6月6日，在加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設座談會上，習近平總書記對防沙治沙和“三北”工程建設的科學理念、基本思路、重大工程、重點任務、保障舉措等問題進行了深刻闡述，發出了堅決打好新時代“三北”工程攻堅戰、努力創造新時代防沙治沙新奇跡的總動員令。

“十四五”及今后一段時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的重要階段，處于鄉村振興、美麗中國建設的戰略節點，謀劃未來生態建設重大戰略，舉全力繪好“十四五”發展藍圖，為全面開啟社會主義現代化建設新征程奠定生態基礎，賦予了防沙治沙重大使命。土地沙化不僅是生態問題，還是民生問題。當前生態扶貧成效顯著，但相對貧困仍然存在。圍繞鄉村振興，推進沙產業邁向新臺階，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動鄉村振興，提升人民的獲得感、幸福感、安全感，新階段防沙治沙承載著鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興新任務。

定州市位于河北省中南部，地理位置特殊，位于京津雄一小時交通圈內。在京津冀協同發展背景下，我市經濟發展穩中向好，脫貧攻堅戰全面勝利，生態環境不斷改善，綠色轉型高質量發展邁出堅實步伐。特別是始終保持生態文明建設戰略定力，為我市全面加強生態保護、加快防沙治沙步伐、推進防沙治沙事業高質量發展提供了重大機遇。

 

第二章 　 總體要求

 

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，以改善生態和民生為目標，以重要生態系統保護和修復重大工程為抓手，遵循自然規律和經濟規律，堅持全面保護、重點修復和適度利用相結合，喬木、灌木、草本植物相結合，生物措施、農耕措施相結合，統籌推進系統治理、源頭治理，全力推進防沙治沙高質量發展，為建設經濟強市、美麗定州作出新的更大貢獻。

二、規劃依據

1.《中華人民共和國防沙治沙法》（2018年10月修訂）

2.《國務院關于進一步加強防沙治沙工作的決定》（國發〔2005〕29號）

3.《中華人民共和國土地管理法》（2019年8月修訂）

4.《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2021年7月修訂）

5.《土地調查條例》（2018年3月修訂）

6.《全國防沙治沙規劃（2021-2030年）》

7.《河北省人民政府關于進一步加強防沙治沙工作的決定》（冀政〔2007〕87號）

8.《自然資源部國家林業和草原局關于以第三次全國國土調查成果為基礎明確林地管理邊界規范林地管理的通知》（自然資發〔2023〕53號）

9.《自然資源部國家林業和草原局關于共同做好森林、草原、濕地調查監測工作的意見》（自然資發〔2022〕5號）

10.《國土空間調查監測、規劃和用途管制用地用海分類指南 （試行）》

11.《土地利用現狀分類》（GB/T21010—2017）

12.《第三次全國國土調查技術規程》（TD/ T1055—2019）13.《第三次全國國土調查工作分類》

14.《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》

15.《北方防沙帶生態保護和修復重大工程建設規劃 （2021-2035年）》

16.《定州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》

三、基本原則

（一）堅持生態優先，綜合治理。牢固樹立綠色發展理念，始終把發揮生態功能作為防沙治沙的出發點和落腳點，通過生物、農耕措施相結合，統籌推進生態系統治理。

（二）堅持統籌規劃，分區施策。與定州市國土空間規劃和行業相關規劃相協調，科學規劃，合理布局，突出問題導向、目標導向，科學明確防沙治沙的主攻方向和具體措施。

（三）堅持政府主導，全民參與。強化政府的主導功能，發揮市場配置資源的決定性作用，形成政府、社會、個人共同投入，多層次、多形式推進防沙治沙的良好氛圍。

（四）堅持科學治沙，講求實效。尊重自然規律和經濟規律，

鼓勵科技創新，大力推廣應用農林先進技術和治理模式，加強抗旱節水技術的研究和應用，不斷提升科學治沙水平和成效。

四、規劃目標

（一）2025年目標

到2025年，完成防沙治沙任務1333.33公頃，沙區林草植被持續增加，土地沙化趨勢得到有效遏制，沙化土地面積持續減少，沙化程度持續減輕。

（二）2030年目標

到 2030 年，完成防沙治沙面積2666.66公頃，可治理的沙化土地基本得到治理，防沙治沙取得決定性進展，沙區生態環境明顯好轉，防御風沙危害的能力顯著增強。

 

第三章 　 任務目標

 

一、現狀概況

定州市地勢平坦，人口稠密，是河北省糧食主產區。屬暖溫帶濕潤或半濕潤大陸性季風氣候，年平均降水量 500-750 毫米，春季干旱少雨，旱情較重；夏季高溫多雨，光、熱充足；秋季秋高氣爽；冬季干燥寒冷。

二、問題分析

我市林地主要分布在東部地區，林地主要是生產苗木。沙化土地主要是沙化耕地，主要分布于唐河，沙河兩岸以及明月店、開元鎮、息冢鎮、邢邑鎮等鄉鎮。本區主要生態問題是地下水超采、水資源污染、土地沙化、土壤鹽漬化、風蝕、沙害、干熱風危害嚴重等。定州市現有沙化土地15245.59公頃，主要以沙化耕地為主。

三、主要任務

加強防護林網建設，在道路兩側和河岸周邊，建設城鄉一體、功能完善的防護林體系，充分發揮其降噪除塵、防止水土流失、防風固沙等生態功能；加快構建生態屏障，在城鎮村周邊以環城、環村防護林帶建設為主，構建城鎮村外圍生態屏障；加強地下水資源開發利用監督管理，建立科學的用水制度，優化配置和合理調度水資源，合理安排工農業生產和人民生活用水，保證生活生態用水，推廣應用節水措施，減少地下水開采。根據土地沙化和生態建設現狀，結合農村產業結構調整，建設布局合理、結構優化、功能完備、城鄉一體的平原防護林體系。

四、目標任務和進度安排

通過建設綠色通道、農田林網、實施保護性耕種等措施，完成防沙治沙2666.66公頃。

2021-2025年，完成防沙治沙1333.33公頃；

2026-2030年，完成防沙治沙1333.33公頃。

 

第四章 　防沙治沙方式和要求

 

根據河北省防沙治沙規劃，我市屬于平原沙地類型區，我市防沙治沙任務主要是開展造林綠化。

一、農田防護林及村莊綠化

由于我市耕地保護任務較大，缺乏造林空間，我市造林主要是圍繞鄉村范圍內的四旁地、場院用地、廢棄閑置地、公共綠地等土地上進行的植樹。加強森林撫育經營，加大退化林修復，不斷優化森林結構和功能，全面提升沙區森林生態系統質量和穩定性。定州市國土空間規劃已經完成，根據新的國土空間規劃確定后的造林綠化空間進行新增造林綠化。

以鄉村道路、田間道路、溝渠等綠化為框架，依法依規大力推進平原綠化及農田防護林建設。樹種可選用鄉土樹種，科學有序地改造提升低質低效農田防護林，逐步扭轉 “一楊獨大”的綠化格局，構建結構穩定、功能完善的平原農田防護林體系。

二、退化林修復

針對退化林分，分類施策，對退化的天然次生低質林以封育、補植補造和低強度撫育間伐等措施為主，調整樹種組成，適當補植油松、黃連木、椴樹、楸樹等珍貴大徑級樹種。

對于林相殘敗、老化、受災害嚴重、長勢衰退的人工林，開展近自然改造，挖掘林地生產潛力，增強人工林生態系統穩定性，修復和增強森林生態功能，提高區域生態容量，構筑防風固沙、水土保持和農田防護的綠色屏障。以生態區位重要、退化嚴重、林相殘敗、遭受重大林業有害生物和森林火災危害，林地生產力出現嚴重下降的林分為優先對象。按照退化原因和退化程度，通過 “封、撫、補、替”等措施，提升林分質量，恢復和提升森林生態系統功能。以生態防護功能明顯退化、減弱或喪失的楊樹等人工純林為主要對象，補植、漸伐修復、擇伐補造、平茬修復等為主，培育以油松、落葉松、沙棘等為主，健康穩定的針闊混交林或喬灌混交林，提升林木活力，修復老化殘缺林網。

通過退化林修復，逐步建立以演替后期樹種、深根系樹種為建群種的異齡混交林，恢復森林環境，修復和增強森林生態系統功能。

 

第五章 　 保障措施

一、加強組織領導，壓實目標責任

一是堅持高位推動。防沙治沙是我省生態建設的重點和難點，各級黨委、政府要把防沙治沙作為建設生態文明、改善生態環境、推進人與自然和諧共生的重大舉措，堅持和完善黨委領導、政府負責的防沙治沙領導機制，認真落實中央統籌、省負總責、市縣抓落實的防沙治沙管理體制，全面推行林長制，實現黨委領導、黨政同責、屬地負責、部門協同、全域覆蓋、源頭治理的長效責任體系。二是強化部門協同聯動。發揮各有關部門的職能作用，搞好防沙治沙組織、協調、規劃指導以及資金、技術和物資等保障服務，形成齊抓共管工作合力。自然資源局負責統籌做好防沙治沙規劃并與國土空間規劃相銜接和年度任務安排，加強工作指導和督導檢查；財政局、發改局負責統籌相關資金，支持我市防沙治沙工作開展；生態環境局負責做好防沙治沙范圍內開發建設項目環評工作；農業農村部門負責做好耕地沙化治理工作。三是科學編制防沙治沙規劃，并將防沙治沙規劃納入我市國民經濟和社會發展規劃，每年向市人民代表大會及其常務委員會報告防沙治沙工作，自覺接受監督。四是嚴格考核獎懲。建立健全林長制考核評價機制，逐級分解防沙治沙目標任務，落實到年度、地塊和責任主體，簽訂責任狀，嚴格考核，嚴明獎懲，把目標任務完成情況作為領導干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。

二、依法防沙治沙，強化監督監管

一是嚴格落實國家法律法規。制定和完善與防沙治沙相關法律法規相配套的森林草原防火、水資源保護、資源流轉等方面的政策規章，理順管理機制，細化法律責任，完善工程質量、資金管理等方面的政策制度，為防沙治沙提供法律保障。二是嚴格實施國土空間用途管控、生態保護紅線等制度，加強水資源管理。三是科學精準監管。依托國土空間規劃 “一張圖”實施監督信息系統，推進防沙治沙空間和任務落地上圖工作。四是加強執法監管體系建設。增強執法力量，提高行政執法和行政管理能力，強化執法監督和責任追究。加強執法辦案規范管理制度建設。加大執法力度，依法嚴厲打擊濫開墾、濫樵采、濫用水等破壞沙區林草植被和生態狀況的違法行為。

三、創新政策機制，增強發展動力

一是加大政府投入力度。各級政府要逐步加大對防沙治沙的資金投入，并納入同級財政預算和固定資產投資計劃，按有關規定籌措落實項目必要資金，將防沙治沙作為沙區各級財政的重點支持領域，不斷加大支持力度。二是創新融資機制。拓寬金融工具，建立包括生態資源抵押貸款、綠色債券等融資渠道，將防沙治沙納入綠色金融產品優先領域，按市場化原則為防沙治沙提供中長期資金支持。三是完善相關政策。加快建立投資主體多元化、投資渠道和投資方式多樣化的防沙治沙投資政策體系，保障各類社會主體平等享受財政、稅收、土地等優惠政策，撬動社會資本參與防沙治沙。強化合作意識，建立健全包括市場機制、合作機制、扶持機制的區域協調互動機制，利用京津兩大城市的優勢，帶動和促進全省防沙治沙的快速健康發展。四是繼續堅持 “誰治理、誰管護、誰受益”的政策，積極推行承包造林種草和生態治理，保障治理者的合法權益。對集中連片開展治理達到一定規模和預期目標的防沙治沙主體，可利用不超過3%的修復面積，從事生態產業開發。使用國有沙化土地從事防沙治沙活動的，其土地使用權的期限最高可達70年，治理后的沙化土地承包經營權可以依法繼承和流轉。

四、強化科技支撐，提升建設水平

一是因地制宜治理沙化土地。堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，以流域為單元，上、下游系統治理，治山治水治沙統籌推進，實現山區水土保持和平原防風固沙能力的同步提升。二是加強防沙治沙基礎科學研究和應用技術研究。針對防沙治沙的關鍵性技術難題，依托科研院所和技術推廣單位，組織科技人員，開展多部門、多學科、多層次的聯合攻關，破解技術難題。三是加強沙區水資源管理。加強區域水資源的統一調配和管理，處理好上下游之間水資源分配關系，全面實施建設項目水資源論證制度和取水許可制度，嚴格控制開采地下水，統籌生活、生產、生態用水需求，合理配置必需的林草生態用水。要切實節約用水，大力推行節水灌溉方式和節水技術。對我省北部地區風蝕嚴重的農田采取保護性耕作措施，防止土壤侵蝕。四是加快現有科技成果轉化和適用技術推廣應用。系統總結和篩選一批防沙治沙適用技術和治理模式，特別是沙障新技術、抗旱新技術、節水新技術以及抗旱、抗寒、抗堿、抗病蟲害的植物良種，建立一批科技示范區，促進先進技術、治理模式和適宜品種的推廣應用，提高治理成效。五是加強防沙治沙技術培訓。以繼續教育、關鍵崗位、重點工程和綠色證書培訓為重點，以造林種草、小流域綜合治理技術為主，對管理干部、技術人員、沙區群眾開展多層次、多形式的培訓，全面提高管理水平和實際技能。六是充分利用新一代信息技術，推進防沙治沙信息化建設，實現監測信息和工程建設“智慧化”管理。

五、加強宣傳引導，增強防沙意識

防沙治沙作為一項事關沙區群眾生活生產、社會經濟發展、生態環境建設的社會事業，離不開社會的關注與支持、人民群眾的參與、專業技術力量的投入。充分利用 “世界防治荒漠化與干旱日”“世界地球日”等時間節點，有效發揮報紙、電視、廣播、網絡等各類新聞宣傳媒體在國民教育、科學普及、文化交流等方面的積極作用，大力宣傳土地沙化的危害、防沙治沙的重要地位和作用，大力宣傳我市土地沙化形勢、防沙治沙任務、目標和政策措施，大力宣傳綠色發展理念、政策、路徑、成果、先進技術和先進典型，全面普及防沙治沙法律知識，切實加強國土沙化的警示教育，增強全社會依法防沙治沙意識，積極倡導綠色生產生活方式，發揮榜樣的激勵、帶動作用，進一步營造全社會關注防沙治沙、支持防沙治沙、參與防沙治沙的濃厚氛圍。充分發揮工會、共青團、婦聯對推進防沙治沙的重要作用，動員各方面力量支持、關心和積極參與防沙治沙事業。

 

 

附表1

定州市沙化土地現狀表

 單位：公頃       

統計單位	總面積	沙化土地面積					其它土地類型面積
		合計	固定沙地（丘）			沙化耕地
			小計	人工固定沙地	天然固定沙地
定州市	128366.69	15245.59	3517.05	3517.05		11728.54	113121.10

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備注：全國第六次荒漠化和沙化監測數據。

附表2

定州市防沙治沙建設任務分解表

單位：公頃

統計單位	林草措施總計	2021-2025年      林草措施	2026-2030年        林草措施
定州市	2666.66	1333.33	1333.33
楊家莊鄉	111.74	55.87	55.87
大鹿莊鄉	111.74	55.87	55.87
東亭鎮	111.74	55.88	55.88
東旺鎮	111.74	55.88	55.88
大辛莊鎮	111.74	55.87	55.87
留早鎮	111.74	55.88	55.88
清風店鎮	111.74	55.88	55.88
龐村鎮	111.74	55.88	55.88
磚路鎮	111.74	55.88	55.88
開元鎮	111.74	55.87	55.87
明月店鎮	111.74	55.87	55.87
周村鎮	111.74	55.87	55.87
叮嚀店鎮	111.74	55.87	55.87
東留春鄉	111.74	55.87	55.87
號頭莊鄉	111.74	55.87	55.87
李親顧鎮	111.74	55.87	55.87
西城鄉	111.74	55.87	55.87
子位鎮	111.74	55.87	55.87
高蓬鎮	111.74	55.87	55.87
息冢鎮	111.74	55.87	55.87
邢邑鎮	111.74	55.87	55.87
長安辦	80	40	40
南城區	80	40	40
北城區	80	40	40
西城區	80	40	40